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| 鐵路改革三次無(wú)疾而終 專(zhuān)家稱(chēng)已經(jīng)非改革不可 |
發(fā)布時(shí)間：2012-3-23 來(lái)源：--- |
一個(gè)從高度集中壟斷走向開(kāi)放效率透明的中國鐵路，更加符合人民與國家的利益要求。
改革開(kāi)放后的中國鐵路第四次改革或許將進(jìn)入破題階段--國務(wù)院3月18日批轉的國家發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》顯示，我國2012年將研究制定鐵路體制改革方案�！兑庖�(jiàn)》指出，國家將按照政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案，鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域。
該消息一公布，引發(fā)輿論關(guān)注�；跁r(shí)代和國情的需要，新中國鐵路在60年發(fā)展歷程中，一直以高度壟斷與強勢擴張的方式，運載著(zhù)中國經(jīng)濟走向繁盛輝煌。但壟斷體制內伴生的責任、效率和腐敗等問(wèn)題，也深深制約著(zhù)鐵路的再發(fā)展和運輸系統的安全。
鐵路改革的話(huà)題早已不新鮮，1986年，2000年，2008年，三次改革都因為多種因素付諸流水。讓人難以理解的是，無(wú)論形勢和時(shí)局如何變化，中國鐵路一直難以擺脫其政企不分、壟斷集權的形象。鐵路改革為何如此艱難？為解釋這一疑問(wèn)，"7·23"事故后，早報記者走訪(fǎng)北京、河南、山東、浙江和云南等地，在中國的9個(gè)城市中觀(guān)察和分析中國鐵路龐大身軀的肌理脈絡(luò )。期間，早報記者采訪(fǎng)了數十位與鐵路相關(guān)的人士，他們中既有鐵道部現任及退休官員干部，鐵路一線(xiàn)員工及其家屬，也有多年參與、呼吁改革的學(xué)界專(zhuān)家和資深媒體人。
對歷史的梳理和總結，是為厘清未來(lái)的路在何方。我們尊重和贊許鐵道部為中國運輸發(fā)展所作的貢獻和努力，但也希望能警醒和呼吁決策層，在"7·23"事故后依然堅定鐵路改革的決心和態(tài)度，沖破歷史的循環(huán)和反復，避免悲劇的再一次發(fā)生。
畢竟，一個(gè)從高度集中壟斷走向開(kāi)放效率透明的中國鐵路，更加符合人民與國家的利益要求。
26年后，中國鐵路改革仍待破題
開(kāi)篇 再吁改革
2012年3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大五次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)強調：中國將深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革。
同樣在今年"兩會(huì )"期間，全國人大代表、著(zhù)名鐵路專(zhuān)家王夢(mèng)恕提交議案，建議撤銷(xiāo)鐵道部，盡快實(shí)現鐵路的政企分開(kāi)和建立綜合交通運輸管理體制。
呼吁鐵路改革的聲音，從未停止過(guò)。
"一定要多幫我們鐵路職工呼吁一下，我們很不容易，希望政府和領(lǐng)導能夠理解我們，整治一下鐵路的問(wèn)題，改改革。"濟南鐵路司機羅永昌說(shuō)。2011年8月早報記者在濟南找到他時(shí)，羅永昌剛從動(dòng)車(chē)上下來(lái)，連續4天的夜班讓他眼圈紅脹，且不住地打呵欠。
羅永昌告訴早報記者，自己進(jìn)入鐵路近10年，收入一直都是1000塊出頭，"根本就沒(méi)怎么變化過(guò)"，但卻長(cháng)期加班、超負荷工作。"每年春運，安全生產(chǎn)大檢查，都得加班，上面一陣一陣的搞運動(dòng)，底下人吃不消了。"2008年前后，羅永昌通過(guò)考核進(jìn)入動(dòng)車(chē)司機行列，不過(guò)考核并非唯一的門(mén)檻，"還必須找關(guān)系，如果沒(méi)有這一塊，還是得繼續搞貨運，太累，錢(qián)也不多。"
實(shí)際上，幾乎每年春運前后，國內輿論都會(huì )自發(fā)開(kāi)始抨擊和質(zhì)疑鐵道部的必要性，而"7·23"事故更是激起了更大范圍內的呼吁和抨擊。
"中國鐵路改革無(wú)論從哪方面來(lái)講都已經(jīng)刻不容緩。"中國社科院規制與競爭研究中心主任張昕竹告訴早報記者："和其他壟斷行業(yè)相比，鐵路的改革一直遲遲沒(méi)有動(dòng)靜，雷聲大，雨點(diǎn)小。很多人都難以理解，為什么鐵路行業(yè)可以如此逍遙。這里的原因很多，比如鐵路行業(yè)的改革比較復雜，鐵路行業(yè)的競爭模式比較特殊，……但是'7·23'事故一下子把鐵路的很多矛盾徹底暴露出來(lái)，鐵路行業(yè)很難再利用這些借口延緩體制改革。"
盡管內外呼吁改革的聲音愈發(fā)強勁，但掌握和靠近鐵路實(shí)權的人們，卻有著(zhù)完全不同的看法。"鐵路體制改革是一個(gè)很復雜的事情，根本沒(méi)有你們想得那么簡(jiǎn)單。"前鐵道部總工程師、高速辦主任沈之介告訴早報記者，即便是在上世紀90年代，國務(wù)院高層對鐵路的改革態(tài)度都是慎之又慎。"那個(gè)時(shí)候，曾經(jīng)有乘客給朱镕基同志寫(xiě)信，反映春運買(mǎi)票難和坐車(chē)擁擠的問(wèn)題。朱镕基同志對這些情況很關(guān)心也很感慨，當時(shí)高層的想法就是集中力量解決運能不足的矛盾，而不是搞結果難測的改革。"沈之介回憶稱(chēng)。
沈之介的觀(guān)點(diǎn)并非個(gè)案，早報記者采訪(fǎng)的多位鐵道部前任、現任官員都認為，鐵路涉及中國經(jīng)濟和國家安全等諸多問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要慎重考慮。"以前不是沒(méi)有改革過(guò)，但效果都不好，所以要更慎重。"一位退休干部回應稱(chēng)。
實(shí)際上，成立于1949年初的鐵道部確實(shí)嘗試過(guò)改革的努力，自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，在大環(huán)境壓力和內部開(kāi)明領(lǐng)導的努力下，從1986年起中國鐵路先后經(jīng)歷了3次改革試水，但每次改革的努力都在事故災難和人事變動(dòng)中付諸流水。
更讓人感到前途難料的是，數次與改革擦肩而過(guò)后，鐵道部卻在"跨越式發(fā)展"的理念下，繼續著(zhù)這個(gè)"龐大身軀"的擴張與膨脹，并最終與中國經(jīng)濟安全相捆綁，擺出一副"大而難倒"的架勢。
鐵路改革，似乎越來(lái)越艱難了。 |
